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　　1檔案立法概念和意義

　　檔案立法是指國(guó)家及其特定機(jī)構(gòu)根據(jù)具體職能和程序制定，修改和廢除檔案法的活動(dòng)。檔案立法具有廣泛而狹隘的含義。 廣泛立法一般是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)力和程序。 制定，修訂和廢除具有不同法律效力的規(guī)范檔案法律文件的活動(dòng);狹義的檔案立法是指國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)力和程序制定，修改和廢除檔案法的活動(dòng)。

　　立法既是國(guó)家的職能，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家其他職能的手段。它隨著國(guó)家的出現(xiàn)而出現(xiàn)，并隨著國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展而日益系統(tǒng)化和制度化。

　　檔案立法在檔案法律制度建設(shè)中處于非常重要的地位。中國(guó)法制建設(shè)的基本原則是:“ 有法律可循，遵守法律，執(zhí)法嚴(yán)格，違法?！皬倪@個(gè)原則，我們可以看到，第一件事是立法。只有立法工作做得好”，法律必須執(zhí)行，執(zhí)法必須嚴(yán)格，法律是非法的?！爸挥羞@樣才有可能， 為確保檔案的保護(hù)，組織，開(kāi)發(fā)，利用和發(fā)展，檔案的法律保護(hù)。

　　2檔案立法權(quán)威

　　檔案立法權(quán)是指檔案立法活動(dòng)中的特權(quán)行為。在立法活動(dòng)方式上，雖然三類剝削階級(jí)不同，但從階級(jí)性的角度來(lái)看， 立法是少數(shù)剝削者的特權(quán)行為。在奴隸國(guó)，國(guó)家權(quán)力集中在君主手中，“國(guó)家就是國(guó)家”，立法權(quán)也由君主代表國(guó)家行使。他的個(gè)人意志是法律。 一個(gè)立法的詞，一個(gè)廢除的詞。在封建國(guó)家，奴隸制國(guó)家立法活動(dòng)的基本特征得以保留。它也是壟斷所有國(guó)家權(quán)力的皇帝或君主，立法權(quán)由他的個(gè)人壟斷行使。在1766年， 法國(guó)國(guó)王路易15是在巴黎高等法院宣布:“主權(quán)權(quán)力在我身上。立法權(quán)屬于我自己。我不必依賴它或分享它?！痹谫Y本主義社會(huì)，國(guó)家立法體系已經(jīng)發(fā)生了很多。這種變化已成為一種與奴隸制和封建國(guó)家截然不同的立法形式。在資本主義國(guó)家，立法權(quán)屬于議會(huì)，而不是某人。這種民主立法制度的出現(xiàn)是立法體系歷史上的一次重大變革，具有歷史和進(jìn)步意義。

　　在社會(huì)主義制度下，國(guó)家的一切權(quán)力，包括立法權(quán)，都屬于人民。雖然立法在形式上仍然是國(guó)家的功能活動(dòng)，但實(shí)質(zhì)上，立法不再是少數(shù)群體的特權(quán)行為，而是國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)廣大群眾的意愿和利益開(kāi)展的功能活動(dòng)。人民前所未有的廣泛民主和人民。

　　為確保檔案立法的順利實(shí)施，為確保制度所制定的法律法規(guī)發(fā)揮應(yīng)有的法律效力，必須明確檔案立法的權(quán)威性。

　　我國(guó)憲法和相關(guān)法律明確，嚴(yán)格地劃分了立法權(quán)。

　　(1)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力

　　全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)最高的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。它有權(quán)制定和修改憲法，制定和修改刑法，民法和其他基本法，并行使國(guó)家的立法權(quán)。

　　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。除了應(yīng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律外，有權(quán)制定和修改法律;在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間， 對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的基本法律進(jìn)行部分修改;補(bǔ)充和解釋憲法和法律;并撤銷違反憲法和法律的行政和地方法規(guī)。根據(jù)規(guī)則， 《中華人民共和國(guó)檔案法》由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定。

　　(2)國(guó)務(wù)院及其附屬機(jī)構(gòu)

　　國(guó)務(wù)院是該州最高的行政機(jī)關(guān)。它由直接在國(guó)務(wù)院權(quán)限下的部委，委員會(huì)，審計(jì)機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)組成。它組織和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家行政工作。 行政法規(guī)可以根據(jù)憲法和法律的規(guī)定制定，以調(diào)整國(guó)家行政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體和公民的關(guān)系。 有效領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門的工作。國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)主要包括:規(guī)定了人民政府和基層群眾自治組織工作部門的組織和權(quán)限，規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的工作制度。 規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，以及與其他國(guó)家機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體，企事業(yè)單位和公民個(gè)人的相互關(guān)系，制定各種經(jīng)濟(jì)規(guī)范，制定軍事行政管理的法律法規(guī)。 還有很多。

　　根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的決定，主管部門和委員會(huì)可以在部門權(quán)限下發(fā)布命令，指令和規(guī)定，這些是在國(guó)務(wù)院執(zhí)行會(huì)議或全體會(huì)議上通過(guò)的行政法規(guī)。

　　按照有關(guān)規(guī)定，國(guó)家檔案局，國(guó)家檔案局和有關(guān)部委可以依法制定行政法規(guī)，規(guī)章和重要的檔案工作規(guī)范性文件，僅次于國(guó)家法律，除了國(guó)民。在國(guó)會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)之外，任何權(quán)力機(jī)構(gòu)都無(wú)權(quán)更改或撤銷該權(quán)利。

　　(3)地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方人民政府的權(quán)力

　　根據(jù)憲法和各級(jí)地方人民政府的法律，省，自治區(qū)，直轄市國(guó)會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)制定地方性法規(guī)。具體規(guī)定為:為確保該地區(qū)國(guó)家憲法和法律的實(shí)施，可以根據(jù)該地區(qū)的實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則和方法;文化和其他公用事業(yè)，根據(jù)地區(qū)和國(guó)家的政治，經(jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)頒布自治條例和單獨(dú)的規(guī)定;省，自治區(qū)人民政府和大城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院制定本市規(guī)定的地方性法規(guī)，并提交給自治區(qū)，直轄市的人大常務(wù)委員會(huì)。中央政府制定和公布，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案;縣級(jí)以上地方人民政府可以依照法律規(guī)定的權(quán)限作出決定。命令。

　　根據(jù)上述規(guī)定，地方當(dāng)局和行政機(jī)關(guān)可以制定地方法規(guī)和檔案工作的一般規(guī)范性文件。行政機(jī)關(guān)作出的決策等規(guī)范性文件具有一定的約束力，有必要完善檔案法律法規(guī)體系。